园区作为我国产业集聚的核心载体，承载着全国80% 以上的工业企业，其碳排放量占全国碳排放总量的比例超过30%。2024年12月，中央经济工作会议首次明确提出“建立一批零碳园区”的要求，零碳园区建设自此成为推动“双碳”目标落地的热门议题。零碳园区建设，不仅是实现“双碳”目标、推动经济社会绿色转型的关键抓手，也是提升产业核心竞争力、促进区域协调发展的重要路径。
当前，国家层面已出台一系列支持政策，各地也积极响应、主动跟进，掀起了零碳园区建设的热潮。与此同时，零碳工厂、绿色园区、绿色工厂、智慧园区、生态工业园区等相关建设工作同步推进，各类试点示范名单陆续公布。但在政策落地与实践推进过程中，社会各界对零碳园区的理解和认知仍存在偏差，甚至形成诸多认识误区，极易导致零碳园区建设方向偏离、推进节奏受阻，进而引发资源浪费、产业脱节等问题。因此，厘清零碳园区相关概念、辨析各类认识误区，是高质量推进零碳园区建设的前提和基础。
国家层面高度重视零碳园区建设，已出台一系列鼓励和支持政策，为建设工作指明方向、提供保障。例如，2025年Kaiyun平台 开云体育官方入口7月，国家发展改革委等三部门联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》，明确了零碳园区建设的总体要求、重点任务和推进路径；2025年12月，国家发展改革委公布首批52个国家级零碳园区建设名单，发挥示范引领作用；2026年1月，央行8000亿元碳减排支持工具正式落地，将节能改造、绿色升级、能源绿色低碳转型等具有直接碳减排效应的项目纳入支持范围，为零碳园区建设注入强劲资金动力。
各地探索零碳园区建设的热情持续高涨，纷纷结合自身实际出台政策、开展试点，形成了各具特色的实践模式。云南省率先出台省级零碳园区建设方案及评价指标体系，分三批启动15个省级零碳园区建设，其中曲靖经开区、祥云经开区成功入选首批国家级零碳园区；四川、山东、吉林等省份也相继发布省级零碳园区试点名单与建设标准，有序推进试点建设；山西大同率先印发市级专项支持政策，将国家级零碳园区创建要求，拆解为八大核心任务、17项具体举措和4项刚性保障机制，明确每项任务的责任主体、落地路径、要素支撑和验收节点，确保政策落地见效。
内蒙古鄂尔多斯蒙苏经开区着力建设全球首个零碳产业园，牵头编制国内首个零碳产业园地方标准，并参与国家标准制定，探索构建新能源与产业深度融合的零碳发展模式；雄安新区国家电网能源互联网产业雄安创新中心，通过实施内部降碳、互动降碳、市场降碳和运营降碳的多维度降碳技术体系，打造全电零碳建筑与零碳园区，成为全国首个以国际标准评定的零碳园区。
根据国家官方定义，零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等综合方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区1。零碳园区与零碳工厂、绿色园区、绿色工厂、智慧园区、生态工业园区既存在紧密联系，也有着相对清晰的边界。
其中，零碳工厂聚焦单一生产主体，以实现自身净零排放为目标，是零碳园区的核心构成单元；绿色园区与绿色工厂以节能降耗、污染防控、资源高效利用为核心，重点推动碳排放强度下降，不强制要求实现净零排放；生态工业园区侧重物质闭路循环与产业共生，更突出生态环境效益，而非碳平衡目标；智慧园区以数字化、智能化管理为核心手段，可为上述各类园区提供技术支撑，但本身并不具备专属的低碳或零碳属性。
整体而言，零碳园区的目标最严格、指向最明确，以“净零碳排放”为核心约束，既吸纳了绿色园区、生态工业园区的生态与循环理念，借鉴了智慧园区的智能化管理模式，又在目标层级上高于绿色、低碳类园区，与零碳工厂形成“区域—单体”的层级对应关系。
零碳园区建设是一项系统性、长期性工程，涉及能源供给、产业发展、技术应用、管理体系等多个维度。结合当前实践来看，社会各界对零碳园区建设的认知误区，主要集中在建设条件、实现路径、产业适配等八个方面，具体如下。
一些人认为，零碳园区建设核心依赖风电、光伏等可再生能源，而我国风光资源主要集中在西部“三北”地区，东部地区人口密集、土地资源紧张、风光禀赋不足，不具备建设零碳园区的基础条件，进而将零碳园区等同于“西部专属工程”。这种认知导致东部部分地区要么消极观望、不愿主动推进，要么盲目照搬西部建设模式，最终建设成效不佳。
事实上，这种认知混淆了“可再生能源禀赋”与“零碳建设条件”的本质区别。零碳园区的核心是实现“净零排放”，而非必须依赖本地绿电供给，国家政策也明确鼓励各地因地制宜推进建设，推动产业规模与用能需求差异化配置。东部地区虽本地风光资源有限，但具备产业基础雄厚、技术水平先进、资金人才充足的独特优势，可通过海上风电、分布式光伏、绿电交易等多元化路径实现零碳目标。
例如，苏州工业园区通过搭建碳普惠体系，实现分布式光伏市场化交易，“化零为整”激发各类主体减碳活力；而西部地区则依托丰富的风光资源，构建“低成本+低碳”能源供给体系，鄂尔多斯零碳产业园80%的电力直接来自绿电，剩余20%通过智能电网调节补充。两地只是发展路径与模式不同，并非东部地区无法建设零碳园区。
不少地方政府和园区运营方陷入“唯绿电论”的认知误区，将绿电直连视为零碳园区建设的唯一抓手，认为只要实现100%绿电覆盖，就等同于建成零碳园区。
基于这种认知，部分园区盲目投入大量资金建设绿电直连线路，忽视节能降碳、资源循环利用等关键环节，不仅造成资金浪费，也难以实现真正的零碳目标。这种认知严重曲解了零碳园区的核心内涵，绿电直连仅为能源结构转型的一项具体举措，既不等同于园区全部能源供给方式，也无法覆盖碳排放治理的全部内容。根据国家相关政策要求，零碳园区建设涵盖能源转型、节能降碳、产业优化、资源循环等八大重点任务，园区碳排放不仅来自电力消耗，还包括热力供应、工业生产工艺等多个领域，这些领域的减碳需求均无法通过绿电直连解决。
北京金风科技亦庄智慧园区为纠正这一认知偏差提供了有益借鉴，该园区聚焦可再生能源应用与智慧能源管理，整合智能微网、节能设备、智慧水务、园区运维、智慧农业及健康管理等多个板块，构建起“源网荷储”一体化绿色生态系统，实现多维度协同减碳。
部分地方和园区存在急功近利的心态，将零碳园区建设视为“一次性攻坚工程”，忽视自身资源禀赋和产业基础，盲目提出短期净零排放目标。有的园区在无产业支撑的情况下，投入巨额资金开展全方位改造，甚至大规模开发地产，导致园区“空心化”，零碳设施沦为摆设；有的园区因目标过高、难以实现而半途而废，甚至存在弄虚作假、虚报碳排放数据的行为，严重违背零碳园区建设的初衷。
事实上，零碳转型受技术水平、资金实力、产业基础等多重因素制约，不可能一蹴而就，必须经历“低碳—近零碳—净零碳”的阶梯式推进过程，这也是我国园区绿色低碳发展的必然逻辑。国家政策明确支持园区分阶段推进零碳建设，不同基础的园区应结合实际制定差异化推进节奏。
以上海闵行开发区为例，作为首批国家级经济技术开发区，该园区以零碳园区创建为抓手，通过构建协同减碳体系、推动企业绿色升级、联动社区共建生态，实现了工业产值持续增长与碳排放总量稳步下降的良性发展，为阶梯式推进零碳建设提供了实践样本。
部分市场主体存在认知偏差，认为零碳园区改造前期投入巨大，而碳收益难以量化，属于“赔本买卖”；中小企业更是觉得自身资金、技术不足，无法参与零碳园区建设，导致园区和企业转型动力不足，中小企业参与度极低。
事实上，零碳园区建设具有“短期有投入、长期有收益”的鲜明特征，国家和地方出台的补贴、税收减免等政策，可有效降低前期建设成本；长期来看，其收益涵盖节能降本、碳交易增值、产业竞争力提升等多个维度。对于中小企业而言，无需承担大规模零碳改造投入，可通过入驻零碳园区、共享绿色基础设施、参与绿色供应链等方式，实现低成本参与。
浙江首个民营低零碳产业示范园——茧SPACE产业园的实践充分印证了这一点，该项目通过零碳改造有效降低园区运营成本，投资回收期约6年，能够形成稳定持续的现金流，不仅不增加企业负担，还能为企业带来额外收益，并非“赔本买卖”。
部分人对零碳园区的理解存在绝对化倾向，将零碳等同于完全不使用化石能源，认为必须彻底淘汰煤炭、石油等所有化石能源，才算零碳园区。
基于这种认知，部分园区盲目“一刀切”淘汰化石能源，不顾自身产业基础和能源供给实际，导致工业生产中断、能源供应不稳定，反而影响园区正常运营。这种认知混淆了“零碳”与“无化石能源”的概念，零碳的核心是实现碳排放净零，并不排斥对化石能源的合理、清洁、高效利用。
当前，我国能源结构仍以化石能源为主，可再生能源供给稳定性不足，部分工业生产、热力供应环节仍高度依赖化石能源，短期内完全淘汰化石能源既不现实，也不符合经济社会发展实际。正确的做法是，依托节能降碳、资源循环，以及碳捕集利用与封存（CCUS）等技术，抵消化石能源消费产生的碳排放，以渐进式路径稳步迈向净零排放目标。
福建古雷零碳园区通过电力降碳、热力降碳与过程降碳协同推进，建成国内首个石化行业零碳园区，推动零碳转型从传统能源替代的产业布局阶段，迈向以科技创新为核心的深度转型新阶段。
部分地方和园区存在“减排与增长对立”的认知，认为零碳园区建设会限制高耗能产业发展、增加企业生产经营成本，导致园区招商引资难度加大、经济增长放缓，进而将零碳转型视为“发展包袱”，在零碳建设与产业发展之间摇摆不定。
事实上，零碳园区建设与产业发展并非对立关系，而是相辅相成、协同共赢的。零碳转型可以倒逼产业向低碳化、高端化、智能化转型，培育节能环保、碳服务等新兴产业，同时降低企业能源消耗和废弃物处理成本，提升产业核心竞争力。
福鼎工业园区的实践充分体现了这一点，该园区以“一区多园”与产业协同为特色，释放集群发展效应，产业领域从机电制造、汽摩配件延伸至锂电新能源、冶金新材料，形成“分散布局、专业分工、链式发展”的新范式，构建起“新能源产业引领、传统产业转型”的零碳产业生态。2025年，该园区投产企业达207家，规上工业企业141家，总产值达720亿元，占福鼎全市工业总产值的83.7%，实现了减碳与增效的双重提升。
部分园区认为，零碳园区建设要因地制宜，是“个性化工程”，那就无需遵循统一标准。这种认知导致各地零碳园区建设各自为战，出现随意挂牌、评价指标混乱、建设标准过低等问题，不仅影响零碳园区建设的整体质量，也不利于先进经验的推广复制。
事实上，这种认知忽视了零碳园区建设的规范性和系统性，缺乏统一标准引领，必然导致建设乱象。零碳园区建设涉及碳排放核算、绿电认定、节能降碳等多个关键环节，若没有统一标准规范，极易出现夸大、“洗绿”、“伪零碳”等现象，不利于“双碳”目标实现。
国家修订的《工业企业温室气体排放核算和报告通则》（GB/T 32150—2025）即将实施，相比2015年第一版，工业企业碳数据要从“能算就行”到“算得清、算得准、可交易、可审计”发生质变，而且范围三排放超过40%就需要纳入核算报告范围，新核算标准对零碳园区建设也有重要指导意义。
国家910号文明确了可再生能源消费占比、单位工业增加值能耗与碳排放、工业固废综合利用率、绿电消纳占比等核心刚性验收指标，但具体的考核指标还不明确。只有一些团体标准，如中国建筑节能协会团体标准《零碳园区评价标准（试行）》（T/CABEE 103—2025）2025年6月起实施，《零碳园区创建与评价通用规范》团体标准（T/ DZJN 458—2025）2025年9月发布，为后续制定零碳园区建设的国家标准积累经验。
部分人将零碳园区建设简单等同于“政府工程”，认为只需政府出台政策、投入资金，就能完成零碳转型，企业作为园区主体，缺乏主动参与的意识和动力。这种认知导致零碳园区建设出现“政府热、企业冷”的现象，政府投入大量资源推进建设，但企业参与积极性不高，节能降碳措施落实不到位，最终导致建设成效大打折扣。
事实上，企业是零碳园区建设的核心主体，园区碳排放主要来源于企业生产经营活动，企业的主动参与是零碳园区建设成功的关键。政府的核心作用是引导、支持和规范，而企业作为市场主体，既是零碳转型的责任方，也是直接受益者。因此，零碳园区先行示范区建设并非单向行政推动，而是政企协同、权责共担、利益共享的双向奔赴。
扬州经济技术开发区紧扣国家“双碳”目标部署，通过构建“政策引领+项目驱动”双轮驱动机制，高起点谋划、高标准推进零碳园区建设，编制出台《智慧零碳示范园区建设实施方案》等多个顶层设计文件，清晰绘就零碳园区建设的“规划图”与“施工图”，为政企协同推进零碳建设提供了良好范例。
针对前文梳理的八大认知误区，结合国家政策要求和各地实践经验，按照“认知先行、规划kaiyun体育全站 Kaiyun登录网页引领、技术支撑、科学建设、资金保障、治理护航”的逻辑顺序，分六个层面提出针对性对策，破解建设难题，推动零碳园区建设提质增效。
聚焦各类认知误区，开展分层分类精准宣传引导。针对地方政府、园区运营方、企业、公众等不同主体，定制差异化宣传内容：向地方政府解读因地制宜推进零碳建设的要求，破除“西部专属”误区；向园区运营方普及零碳园区“净零排放”的核心内涵，破解“唯绿电论”“一步到位”等误区；向企业宣讲零碳改造的多元收益，破解“成本高、赔本买卖”“中小企业无法参与”等误区； 向全社会传递“零碳与产业协同共赢”的理念，凝聚发展共识。
强化成功案例示范引领，组织各地园区、企业开展现场观摩与经验交流，以实践成效打破认知偏差；营造良好舆论氛围，大力宣传零碳园区建设的工作成果，及时曝光盲目跟风、弄虚作假等突出乱象， 引导全社会树立科学理性的零碳发展理念。
完善标准化规划体系，严格落实国家零碳园区建设相关标准，明确建设指标、碳排放统计核算方法和分阶段目标，坚决杜绝“伪零碳”“假零碳”现象。推行差异化规划布局，立足各区域资源禀赋与产业基础，针对东部、西部及高耗能、基础薄弱等不同类型园区，分类施策、精准发力，量身定制差异化建设路径，避免盲目跟风、照搬照抄。
强化规划刚性约束，严格落实项目建设前的可行性论证与专项规划编制要求，健全事前评估、事中管控机制，明确建设重点、推进节奏和责任分工，确保零碳园区建设方向清晰、有序可控。
摒弃“单一依赖绿电”的片面思维，统筹推广节能降碳、资源循环利用、绿电直连、虚拟电厂、CCUS等多元化减碳技术，实现多维度协同减碳。结合园区产业定位与能源需求，精准遴选适配的技术方案，推动技术供给与生产实际深度融合，切实避免技术应用与产业需求脱节。
强化产学研用协同创新，加大零碳领域关键核心技术研发投入，畅通技术成果转化渠道，提升技kaiyun体育全站 Kaiyun登录网页术的普惠性与可及性，引导企业主动应用先进低碳技术，提升自身减碳能力。
以标准为引领，严格落实“低碳—近零碳—净零碳”阶梯式推进要求，明确各阶段建设重点，摒弃急功近利心态，破解“一步到位”的认知误区。在团体标准实施的基础上，尽快制定零碳园区评价的国家标准，试点园区的验收考核办法等制度。推动零碳建设与产业发展深度协同，加快淘汰落后高耗能产能，积极引入绿色低碳产业项目，引导园区内企业实施零碳改造，实现减污降碳与提质增效的协同双赢。
强化企业主体地位，明确企业在零碳转型中的责任，搭建政企协同、企企联动的推进平台，鼓励龙头企业发挥示范引领作用，带动中小企业参与零碳建设，不断拓宽中小企业参与路径与覆盖面。
强化政策资金保障，统筹整合各类资金渠道，加大对零碳园区建设的财政补贴力度，完善税收优惠、信贷支持等配套政策，健全绿电交易与碳交易联动机制，有效缩短项目投资回收期，提升项目收益预期与落地可行性。构建“政府引导、市场主导、社会参与”的多元化投融资模式，积极引导社会资本参与零碳园区建设，支持企业发行绿色债券，拓宽资金筹措渠道。
针对中小企业资金、技术不足的问题，推出差异化支持政策，通过共享绿色基础设施、设立专项补贴等方式， 降低中小企业参与零碳建设的成本，激发其参与积极性。
建立零碳园区建设动态监管机制，定期开展专项督查，重点检查规划落实、标准执行、数据真实性、建设成效等情况，对弄虚作假、违规挂牌的园区进行整改问责，将零碳园区建设成效纳入地方政府和园区运营方的政绩考核，强化责任落实。
健全多方协同治理格局，明确政府、园区、企业、公众的责任分工，破解企业被动参与、政府单打独斗等问题，形成“政府引导、园区统筹、企业主导、公众参与”的工作合力。完善经验交流共享机制，搭建零碳园区建设经验推广与成果互鉴平台，推动各地园区、企业之间互学互鉴、协同共进，以典型示范带动整体提升，全面提高零碳园区建设工作质效。
总之，各类认知误区是制约零碳园区建设质量和成效的重要因素。唯有坚持科学逻辑，精准破解各类认知误区，推动各项对策落地见效，才能实现零碳园区建设与产业发展、区域发展的协同共赢，充分发挥零碳园区在“双碳”目标实现中的关键作用，助力经济社会全面绿色转型。
本文为中国社会科学院重大创新项目“健全绿色低碳发展机制研究”（2024YZD015）阶段性研究成果
文｜陈迎，中国社会科学院可持续发展研究中心主任；杨中园，中国社会科学院大学博士研究生
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